İmar ve Şehircilik Müdürüyken Tekniker Kadrosuna Atananların Ek Göstergesi

Belediyede imar ve şehircilik müdürü olarak görev yapan bir memurun daha sonra tekniker kadrosuna atanması, yalnız görev unvanını değiştirmez. Yeni görev aylığı, ek ödeme, zam ve tazminatlarla birlikte emeklilik keseneğine esas ek gösterge de yeniden değerlendirilir. Özellikle “müdürlükte kullandığım 3600 ek gösterge tamamen kaybolur mu?” sorusu, 5434 sayılı Kanuna tabi personel bakımından önemlidir.

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 28 Nisan 2026 tarihli ve E-53773008-622.02-15528594 sayılı görüşüne göre, imar ve şehircilik müdürü kadrosundayken tekniker kadrosuna atanan 5434 sayılı Kanun kapsamındaki personel emeklilik açısından daha önce yararlandığı 3600 ek göstergeyi kullanmaya devam eder. Kesenek ve karşılık farkı da ilgilinin ayrıca talebi aranmadan uygulanır.

İmar ve şehircilik müdürlüğünden teknikerliğe geçiş

İmar ve şehircilik müdürü, belediyenin yönetim hizmetleri grubunda yer alan müdür unvanlı kadrolardan biridir. Tekniker ise öğrenimle kazanılan teknik unvana dayalı olarak Teknik Hizmetler Sınıfında yer alabilen meslek kadrosudur. İki kadronun görev, sorumluluk, atanma şartı ve mali hak cetvelleri aynı değildir.

Personel kendi isteğiyle, idari tasarrufla veya görevde yükselme sonrası değişen kariyer planıyla tekniker kadrosuna atanabilir. Atamanın hukuka uygunluğu; boş kadro, diploma, unvan ve atama usulü bakımından ayrıca incelenir. Yazının konusu, atama yapıldıktan sonra özellikle emeklilik ek göstergesinin nasıl uygulanacağıdır.

Ek gösterge nedir?

Ek gösterge, belirli hizmet sınıfı, kadro, unvan ve dereceye bağlı olarak memurun mali ve emeklilik hesabında kullanılan gösterge rakamıdır. Tek başına ödenecek para değildir; ilgili katsayı ve emeklilik mevzuatıyla birlikte sonuç doğurur. Gösterge yükseldikçe aktif aylıkta sınırlı bir fark, emekli aylığı ve ikramiyede ise statüye göre daha belirgin etki ortaya çıkabilir.

Ek gösterge rakamının görev aylığında uygulanması ile emeklilik keseneğine esas alınması her zaman aynı kurala dayanmaz. Özellikle 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununa tabi eski iştirakçiler için daha önce bulunulan yüksek ek göstergeli görevin emeklilik yönünden korunmasına ilişkin özel hükümler vardır.

Görev ek göstergesi ile emeklilik ek göstergesi ayrımı

Tekniker kadrosuna atanan personelin fiilen yürüttüğü görev artık teknikerliktir. Bu nedenle görev aylığına ilişkin ek gösterge, ek ödeme, zam ve özel hizmet tazminatı yeni kadro ve personelin derece/öğrenim durumuna göre belirlenir. Eski müdürlük kadrosuna ait bütün ödeme kalemleri kendiliğinden devam etmez.

Buna karşılık 5434 kapsamındaki emeklilik keseneği hesabında, kanunun ek göstergenin korunmasına ilişkin hükümleri nedeniyle daha önceki 3600 rakamı dikkate alınabilir. Bakanlığın 2026 görüşünün açıkladığı sonuç budur. Bordroda görev aylığıyla emekli keseneğine esas matrahın farklı ek gösterge mantığıyla kurulması mümkündür.

5434 sayılı Kanun kapsamında 3600 neden korunuyor?

5434 sayılı Kanunun ek 67. maddesi, daha önce yüksek ek göstergeli belirli görevlerde bulunup daha düşük ek göstergeli göreve geçen iştirakçilerin emeklilik keseneği bakımından önceki göstergeden yararlanabilmesine ilişkin düzenleme içerir. Amaç, uzun süre yüksek ek göstergeli yönetim görevinde bulunan kişinin emeklilik statüsünde ani kayıp yaşamamasıdır.

İmar ve şehircilik müdürlüğü görevinde 3600 ek göstergeden yararlanan ve şartları taşıyan personelin teknikerliğe atanması hâlinde, emeklilik keseneği 3600 üzerinden devam ettirilir. Bu koruma bedelsiz değildir; daha düşük yeni görev göstergesiyle korunan gösterge arasındaki kesenek farkı personelden, kurum karşılığı farkı ise kurumdan tahsil edilir.

Kesenek ve kurum karşılığı farkı nasıl işler?

Emekli keseneğine esas ek gösterge daha yüksek rakam üzerinden sürdürüldüğünde, personelin aylığından kesilen emekli keseneği de buna göre artar. Kurumun ödediği karşılık payında da fark oluşur. Bakanlık görüşü, bu farkların uygulanması için personelin ayrıca dilekçe vermesinin gerekmediğini belirtmektedir.

İnsan kaynakları ve maaş birimi, tekniker kadrosuna geçiş onayını işlerken personelin 5434 veya 5510 kapsamında olduğunu belirlemeli, önceki müdürlük görevinin ek göstergesini ve süre şartlarını doğrulamalıdır. Yanlışlıkla yalnız tekniker göstergesi üzerinden kesenek yapılırsa emeklilik kaydı eksik oluşabilir; yanlış kişiye 3600 uygulanırsa kamu alacağı doğabilir.

Görevde belirli süre bulunma şartı

Yüksek ek göstergenin emeklilik bakımından korunmasında yalnız kadroya bir gün atanmış olmak yeterli olmayabilir. 5434 sayılı Kanunun ilgili hükmündeki süre şartı ve görevin asaleten yürütülüp yürütülmediği incelenir. Vekâleten, tedviren veya geçici görevlendirmeyle yürütülen müdürlük, asaleten atamayla aynı sonucu doğurmayabilir.

Bu nedenle personel dosyasında atama şekli, göreve başlama ve ayrılış tarihleri açık olmalıdır. Toplam sürenin hesabında aylıksız izin, görevden uzaklaştırma veya başka kadroya geçiş gibi kesintilerin etkisi ayrıca değerlendirilmelidir. Kurum yalnız eski bordroda 3600 görülmesine dayanarak koruma işlemi yapmamalıdır.

Tekniker kadrosunun güncel mali hakları

Tekniker kadrosuna geçen personel, Teknik Hizmetler Sınıfına ilişkin ek gösterge, yan ödeme ve özel hizmet tazminatı hükümlerine tabi olur. Oranlar; öğrenim, kadro derecesi, fiilen yapılan teknik görev, çalışılan yer ve ek tazminat koşullarına göre değişebilir. Müdürlükte alınan yönetim sorumluluğu ödemeleri yeni kadroda genel olarak sürmez.

Örneğin açık çalışma mahallinde fiilen görev yapılması, arazi tazminatı gibi başka bir ödeme hakkı doğurabilir; fakat bu ödeme tekniker kadrosuna atanmanın otomatik sonucu değildir. Aynı şekilde tekniker diplomasına sahip olmakla birlikte teknik görev dışında çalışmak bazı tazminatların sonucunu değiştirebilir.

İstekle geçiş ve görevden alınma sonucu değiştirir mi?

Personelin tekniker kadrosuna kendi isteğiyle atanması veya idari işlemle müdürlükten alınması, emeklilik ek göstergesi korumasını tek başına ortadan kaldırmaz. Belirleyici olan 5434 kapsamı, önceki görevin niteliği ve kanundaki şartların gerçekleşmesidir. Bununla birlikte atama işleminin hukuka uygunluğu ve mali hak farkı ayrı uyuşmazlık konuları olabilir.

Görevden alma işlemine karşı dava açılması, bordro işleminin kendiliğinden eski kadroya göre sürmesini sağlamaz. Mahkeme yürütmenin durdurulmasına veya iptale karar verirse personel ve mali kayıtlar kararın kapsamına göre geriye dönük düzeltilebilir. Emeklilik ek göstergesinin korunması, görevden alma işlemini hukuka uygun hâle getiren bir unsur değildir.

5434 ve 5510 kapsamı neden ayrılmalı?

Genel olarak 2008 yılı Ekim ayı başından önce Emekli Sandığı iştirakçiliği bulunan memurlar 5434'ün emeklilik sistemiyle, daha sonra ilk kez kamu görevlisi olanlar ise 5510 sayılı Kanunun 4/1-c hükümleriyle ilişkilidir. Ancak geçmiş hizmet, yeniden atama ve özel geçişler nedeniyle kesin statü yalnız işe giriş yılına bakılarak belirlenmemelidir.

5434 sisteminde derece, kademe, ek gösterge ve emekli keseneğine esas aylık unsurları doğrudan önem taşır. 5510 sisteminde emeklilik aylığı prime esas kazançlar üzerinden hesaplanır. Bu sebeple 5434 için verilmiş “3600 ek gösterge korunur” görüşünü, 5510 kapsamındaki her teknikerin emeklilik hesabına aynen taşımak hatalıdır.

Örnek uygulama

5434 kapsamındaki bir personelin birinci dereceli imar ve şehircilik müdürü kadrosunda kanuni süreyi tamamlayarak 3600 ek göstergeden yararlandığını düşünelim. Personel daha sonra şartlarını taşıdığı tekniker kadrosuna atanmıştır. Aktif görev aylığında tekniker kadrosunun ilgili derece için öngörülen ek göstergesi ve mali hakları esas alınır.

Emeklilik keseneği hesabında ise önceki 3600 ek gösterge korunur. Yeni kadro göstergesiyle 3600 arasında kesenek farkı varsa personel payı aylıktan kesilir, kurum karşılığı da kurum tarafından yatırılır. Personelin bu işlem için ayrıca dilekçe vermemesi, kurumun kesenek yükümlülüğünü ortadan kaldırmaz.

Bordro ve HİTAP nasıl kontrol edilir?

Personel öncelikle e-Devlet ve kurum kayıtlarında sosyal güvenlik statüsünü kontrol etmelidir. Eski müdürlük görevinin başlangıç ve bitiş tarihleri HİTAP'ta doğru görünmelidir. Tekniker kadrosuna geçişten sonraki bordroda aktif görev ek göstergesiyle emekli keseneğine esas ek gösterge alanları ayrı ayrı incelenmelidir.

Hata varsa insan kaynakları ve maaş birimine yazılı başvuru yapılmalı; müdürlük atama onayı, hizmet cetveli, tekniker atama onayı ve hatalı bordrolar eklenmelidir. Ek göstergenin maaş ve emekliliğe genel etkisi için 3600 ek gösterge rehberi ile 2026 memur ek gösterge oranları birlikte incelenebilir.

Sık yapılan hatalar

• 3600 ek göstergenin tekniker kadrosundaki bütün görev maaşına aynen uygulanacağını düşünmek,
• Görev aylığı ile emekli keseneğine esas ek göstergeyi aynı alan kabul etmek,
• 5434 için verilen görüşü 5510 kapsamındaki personele otomatik uygulamak,
• Vekâleten müdürlük süresini asaleten görevle aynı saymak,
• Kesenek farkının yalnız personel dilekçe verirse uygulanacağını varsaymak,
• Eski müdürlük süresini hizmet cetveli ve HİTAP'tan doğrulamamak,
• Ek ödeme ve özel hizmet tazminatının da 3600 ile korunduğunu sanmak.

Mevzuat dayanakları

• 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu madde 43/B: Hizmet sınıfı, görev türü, derece ve unvana göre uygulanacak ek göstergenin genel çerçevesini belirler.
• 657 sayılı Kanuna ekli I ve II sayılı Ek Gösterge Cetvelleri: Kadro, hizmet sınıfı ve derecelere göre ek gösterge rakamlarını düzenler.
• 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanunu Ek Madde 67: Daha önce bulunulan yüksek ek göstergeli görev nedeniyle emeklilik keseneğinde uygulanacak koruma ve fark hükümlerini içerir.
• 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu: 4/1-c kapsamındaki kamu görevlilerinin prime esas kazanç ve emeklilik sistemini düzenler.
• 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve ilgili ödeme cetvelleri: Yeni tekniker kadrosundaki ek ödeme gibi mali hakların hesabında dikkate alınır.
• Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 28.04.2026 tarihli ve E-53773008-622.02-15528594 sayılı görüşü: 5434 kapsamındaki personelin emeklilikte 3600 ek göstergeden yararlanmaya devam edeceğini ve kesenek/karşılık farkının talep aranmaksızın uygulanacağını belirtir.

İmar ve şehircilik müdürlüğünden tekniker kadrosuna geçişte 3600 ek gösterge bütünüyle kaybolmaz; ancak korunmanın alanı doğru anlaşılmalıdır. 5434 kapsamındaki ve kanuni şartları taşıyan personel emeklilik keseneğinde 3600'den yararlanmaya devam ederken aktif görev aylığı ile teknikerliğe bağlı diğer mali haklar yeni kadroya göre belirlenir. Doğru bordro için sosyal güvenlik statüsü, müdürlükte asaleten geçen süre ve HİTAP kayıtları birlikte kontrol edilmelidir.