Mahalli İdare Birliği Personeline Toplu Taşıma Kartı Verilir mi?

Mahalli idare birliği personeline toplu taşıma kartı verilmesi, personelin yerel yönetim hizmet kolunda çalışmasına bakılarak tek başına kararlaştırılamaz. 2026 ve 2027 yıllarını kapsayan 8. Dönem Toplu Sözleşmede toplu taşıma kartından yararlanacak kurumlar özel olarak sayılmıştır. Düzenlemenin kapsamı, büyükşehir bulunan illerdeki belediyeler ile büyükşehir belediyelerine bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarla sınırlandırılmıştır.

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 6 Ekim 2026 tarihli görüşüne göre mahalli idare birlikleri bu kurumlar arasında değildir. Birlik personeli 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu kapsamında bulunsa ve yerel yönetim hizmet kolundaki pek çok haktan yararlansa da ulaşım kartını düzenleyen 11. maddenin özel kurum kapsamına girmemektedir.

Bu rehber özellikle memur ve diğer kamu görevlileri bakımından toplu sözleşme kaynaklı ulaşım hakkını açıklamaktadır. Sendika üyeliği, toplu sözleşme ikramiyesi ve genel toplu sözleşme sistemi için memur sendika üyeliği ve toplu sözleşme hakları yazımızı inceleyebilirsiniz.

Son güncelleme: 10 Ekim 2026

Toplu taşıma kartı hakkı hangi düzenlemeye dayanır?

Ulaşım kartı uygulamasının dayanağı, 27 Ağustos 2025 tarihli ve 32999 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2026 ve 2027 yıllarını kapsayan 8. Dönem Toplu Sözleşmedir. Hizmet kollarına yönelik metnin dördüncü bölümünde bulunan Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşmenin 11. maddesi, belirli yerel yönetim personeline mesaiye geliş ve gidişlerinde kullanılmak üzere toplu taşıma kartı verilmesini düzenler.

Madde bütün kamu personelini veya bütün yerel yönetim kuruluşlarını kapsayan genel bir ulaşım yardımı oluşturmamıştır. Yararlanacak personelin çalıştığı kurumun türü ve bulunduğu ilin büyükşehir kapsamında olması birlikte aranır. Bu nedenle hükmün yalnız “yerel yönetim hizmet kolu” başlığına bakılarak genişletilmesi doğru değildir.

Anayasanın 128. maddesi uyarınca memurların mali ve sosyal hakları kanunla düzenlenir; mali ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır. İdarenin personele bütçeden bir menfaat sağlaması açık hukuki dayanak gerektirdiğinden, toplu sözleşme maddesindeki kurum sınırı önem taşır.

Ulaşım kartından hangi personel yararlanabilir?

11. maddeye göre büyükşehir kapsamına giren illerdeki belediyelerde çalışan kamu görevlileri karttan yararlanabilir. “İldeki belediyeler” ifadesi yalnız büyükşehir belediyesini değil, büyükşehir ili sınırları içindeki ilçe belediyelerini de kapsar. Ancak büyükşehir statüsü bulunmayan bir ildeki belediye bu özel hükmün kurum kapsamına girmez.

İkinci kurum grubu, büyükşehir belediyesine bağlı ve kamu tüzel kişiliğine sahip kuruluşlardır. Su ve kanalizasyon idareleri gibi kanunla kurulmuş bağlı idareler bu grupta değerlendirilebilir. Bir kuruluşun belediyeyle ilişkili olması yeterli değildir; hem büyükşehir belediyesine bağlı olması hem de kamu tüzel kişiliğini taşıması gerekir.

Mahalli idare birliği neden kapsam dışında kalır?

Mahalli idare birliği, birden fazla mahalli idarenin kanunla kendilerine verilen görevlerden bazılarını birlikte yürütmek üzere oluşturduğu kamu tüzel kişisidir. Birliğin üyeleri belediyeler veya il özel idareleri olsa da birlik, üyelerinden ayrı bir tüzel kişiliğe ve teşkilata sahiptir.

Bu nedenle belediyelerin kurduğu veya üyesi olduğu bir yapı olması, birliği doğrudan “belediye” hâline getirmez. Aynı şekilde mahalli idare birliği, büyükşehir belediyesine bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluş kavramıyla da özdeş değildir. Bağlı kuruluş ile birlik farklı kuruluş modelleridir.

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının 2 Ekim 2026 tarihli değerlendirmesi ile Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 6 Ekim 2026 tarihli görüşünde, Türkiye Belediyeler Birliği bu ayrım üzerinden ele alınmıştır. Bir mahalli idare birliği olan Türkiye Belediyeler Birliğinde çalışan 657 sayılı Kanuna tabi personele ilgili 11. maddeye dayanılarak toplu taşıma kartı verilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Birlik personeli toplu sözleşme kapsamında değil midir?

Mahalli idare birliği personeli toplu sözleşme sisteminin tamamen dışında değildir. 4688 sayılı Kanunun 2. maddesi; devletin ve diğer kamu tüzel kişilerinin yürüttüğü kamu hizmetlerinde işçi statüsü dışında çalışan kamu görevlilerini kapsamına alır. Belediyeler ve il özel idarelerinin üyesi oldukları birliklerde görev yapan memurlar da bu çerçevede kamu görevlisidir.

Birlik personeli, kamu görevlilerinin geneline yönelik hükümlerden ve kurum ile hizmet kolu kapsamı kendisine uyan özel hükümlerden yararlanabilir. Fakat toplu sözleşmedeki her madde bütün hizmet kolu personeline uygulanmaz. Bir madde yalnız belirli unvanları, kurumları, görev yerlerini veya çalışma biçimlerini saymışsa bu sınırlar ayrıca gözetilir.

Dolayısıyla doğru sonuç “birlik personelinin toplu sözleşme hakkı yoktur” değil, “ulaşım kartına ilişkin özel maddenin kurum kapsamına girmez” şeklindedir. Diğer mali ve sosyal haklar kendi madde metinlerine göre ayrı ayrı incelenmelidir.

Kart kaç biniş ve aktarma için verilir?

Kapsamdaki personele verilecek kart mesaiye geliş ve gidiş amacı taşır. Esas, mesai günlerinde bir gidiş ve bir geliş için toplu taşıma kullanımının karşılanmasıdır. Bu düzenleme sınırsız veya kişisel amaçlı bir ulaşım desteği olarak okunmamalıdır.

Personelin ikamet ettiği yer ve toplu taşıma sisteminin işleyişi nedeniyle işe gelirken ya da işten dönerken birden fazla araç kullanması zorunluysa, bir gidiş ve bir geliş için birer aktarma da eklenir. Aktarma ihtiyacının kişisel tercihten değil güzergâh ve sistem zorunluluğundan kaynaklanması gerekir.

Toplu taşıma kartı yerine nakit ödeme yapılabilir mi?

11. madde açıkça toplu taşıma kartı verilmesini düzenler. Bu hak, ücret veya bordroya eklenecek sabit bir ulaşım tazminatı olarak tanımlanmamıştır. Bu nedenle kartın piyasa bedelinin hesaplanıp personele nakit ödenmesi, düzenlemenin kendiliğinden verdiği bir seçenek değildir.

Kamu harcamalarında kanuni dayanak, hak sahibi, ödeme türü ve hesap yöntemi açık olmalıdır. Bütçede ödenek bulunması tek başına personele yeni bir mali veya sosyal hak yaratmaz. Kurumların uygulamayı toplu taşıma işletmesiyle protokol, kişiselleştirilmiş kart veya elektronik yükleme yoluyla yürütmesi mümkündür; ancak kullanılan yöntem hakkın mesaiye geliş-gidiş amacıyla uyumlu olmalıdır.

Memurların aylık, tazminat, yardım ve diğer ödeme unsurlarının birbirinden farkını görmek için memurların mali ve sosyal hakları rehberimize bakabilirsiniz.

Bağlı kuruluş ile belediye şirketi arasındaki fark neden önemlidir?

Toplu sözleşme maddesi büyükşehir belediyesine bağlı “kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşları” kapsar. Bağlı idareler kanunla veya kanunun verdiği yetkiyle kurulan, ayrı kamu tüzel kişiliğine sahip idari kuruluşlardır. Personeli de görev ve statüsüne göre kamu görevlisi olabilir.

Belediye şirketleri ise belediyenin sermayesinin tamamına veya çoğunluğuna sahip olabilmesine rağmen özel hukuk tüzel kişisidir. Şirket işçileri 4857 sayılı İş Kanunu ile varsa toplu iş sözleşmesi hükümlerine tabidir. Kamu görevlilerine yönelik hizmet kolu toplu sözleşmesindeki kart hükmü, yalnız belediye ortaklığı nedeniyle şirket personeline uygulanmaz.

Benzer biçimde mahalli idare birliği de belediye şirketi değildir; ancak maddede sayılan bağlı kuruluş da değildir. Personelin hangi hakka tabi olduğunu belirlerken günlük dildeki “belediyeye bağlı” anlatımı yerine kuruluşun kanuni statüsü incelenmelidir. Belediye kadroları ve personel statüleri için belediyelerde personel statüleri rehberimizden yararlanabilirsiniz.

Hakem Kurulu kararındaki servis ve kart hükmü birliğe uygulanır mı?

2025/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 23. maddesi, bakanlıklar ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların merkez teşkilatında görev yapan personel için servis hizmeti sağlanmasını; servis sağlanamadığında ise mesai günlerinde bir gidiş ve bir geliş esasına göre aylık toplu taşıma kartı verilmesini düzenler.

Aynı maddede, kamu kurum ve kuruluşlarının taşra birimlerinde var olan servis hizmetlerinden kamu görevlilerinin yararlandırılması öngörülür. Ancak Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün aktardığı Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı görüşüne göre mahalli idare birlikleri, 23. maddede sayılan bakanlık merkez teşkilatı veya bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşların merkez teşkilatı kapsamında değildir.

Bu nedenle yerel yönetim hizmet kolundaki 11. madde kapsamına girmeyen birlik personeli, Hakem Kurulu Kararının 23. maddesine dayanarak da kart talep edemez. İki düzenlemenin kapsamı ayrı incelenmiş ve her ikisinin de mahalli idare birliklerini içermediği sonucuna ulaşılmıştır.

4/A memur ve 4/B sözleşmeli personel bakımından durum nedir?

6 Ekim 2026 tarihli görüşün somut konusu, mahalli idare birliğinde görev yapan 657 sayılı Kanuna tabi personeldir. Bununla birlikte toplu sözleşme maddesi “kamu görevlileri” ifadesini kullanır. 4688 sayılı Kanun kapsamına giren sözleşmeli kamu görevlileri açısından da çalışılan kurumun ve hizmet kolunun kapsamı kontrol edilmelidir.

Kart hakkının değerlendirilmesinde yalnız personelin 4/A veya 4/B statüsü değil, çalıştığı tüzel kişilik belirleyicidir. Kapsam dışındaki bir mahalli idare birliğinde görev yapılması hâlinde memur statüsü tek başına hakkı doğurmaz. Kapsamdaki belediye veya bağlı kuruluşta ise personel statüsünün 4688 ve toplu sözleşme açısından kamu görevlisi sayılıp sayılmadığı ayrıca incelenir.

İşçi statüsündeki personel için 8. Dönem Kamu Görevlileri Toplu Sözleşmesi uygulanmaz. İşçilerin servis, yol parası veya ulaşım kartı hakkı kanun, bireysel iş sözleşmesi ve toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Statülerin temel ayrımı için 4/B sözleşmeli personel ile 4/A memur arasındaki farklar yazımızı inceleyebilirsiniz.

Kurumlar uygulamadan önce hangi kontrolleri yapmalı?

Toplu taşıma kartı işlemi başlatılmadan önce kurumun hukuki statüsü ve personelin çalışma statüsü belgeler üzerinden belirlenmelidir. Kuruluş adında “belediye” kelimesinin bulunması veya belediyelerin üye ya da ortak olması tek başına yeterli değildir.

Personel başvurusunda nelere yer vermeli?

Kapsamda olduğunu düşünen personel, kurumunun insan kaynakları veya mali hizmetler birimine yazılı başvuru yapabilir. Başvuruda görev yapılan kuruluş, personel statüsü, görev yeri, ikamet adresi, kullanılan toplu taşıma hatları ve varsa zorunlu aktarma bilgisi açıkça belirtilmelidir.

Mahalli idare birliği personeli bakımından başvurunun yalnız “yerel yönetim hizmet kolundayım” gerekçesine dayandırılması yeterli olmayacaktır. Kurumun 11. maddede sayılan kuruluşlardan biri olduğuna ilişkin hukuki dayanak gösterilemiyorsa 6 Ekim 2026 tarihli resmî görüşteki kapsam değerlendirmesi uygulanır.

Olumsuz cevapta hangi toplu sözleşme veya Hakem Kurulu hükmünün değerlendirildiği ve kurumun neden kapsam dışında görüldüğü yazılı olarak istenebilir. Ancak toplu sözleşmede bulunmayan yeni bir mali hakkın yorum yoluyla oluşturulamayacağı dikkate alınmalıdır.

Sık yapılan hatalar

• Yerel yönetim hizmet kolundaki her personelin 11. madde kapsamına girdiğini düşünmek.
• Mahalli idare birliğini, üyesi olan belediyelerle aynı tüzel kişilik kabul etmek.
• Belediye şirketi ile büyükşehir belediyesine bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşu karıştırmak.
• Büyükşehir şartını dikkate almadan bütün belediyelerde kart verilmesi gerektiğini varsaymak.
• Mesaiye geliş-gidiş için verilen kartı sınırsız kişisel ulaşım desteği olarak değerlendirmek.
• Aktarma ilavesini güzergâh zorunluluğu araştırılmadan bütün personele tanımlamak.
• Kart hakkını açık hüküm olmadan nakit yol yardımına dönüştürmek.
• Hakem Kurulu Kararındaki bakanlık merkez teşkilatı hükmünü mahalli idare birliklerine uygulamak.

Mevzuat ve resmî görüş kaynakları

• Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, madde 128: Kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının kanunla düzenlenmesini, toplu sözleşme hükümleri saklı olmak üzere güvence altına alır.
• 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu, maddeler 2 ve 31: Kapsamdaki kamu görevlileri ile genel ve hizmet koluna özgü toplu sözleşme düzenini belirler. 4688 sayılı Kanun metni
• 2026 ve 2027 yıllarını kapsayan 8. Dönem Toplu Sözleşme, Yerel Yönetim Hizmet Kolu madde 11: Büyükşehir kapsamındaki illerdeki belediyeler ile büyükşehir bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşların kamu görevlilerine ulaşım kartı verilmesini düzenler.
• 2025/1 sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı, madde 23: Bakanlık merkez teşkilatları ve belirli bağlı, ilgili veya ilişkili kuruluşlarda servis ve kart uygulamasını düzenler.
• Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğünün 02.10.2026 tarihli ve E-13487995-203.01-658384 sayılı görüşü: Türkiye Belediyeler Birliği personelinin iki ulaşım düzenlemesinin de kurum kapsamında olmadığını değerlendirir.
• Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 06.10.2026 tarihli ve E-53773008-622.02-16680832 sayılı görüşü: Mahalli idare birliği personeline ilgili toplu sözleşme ve Hakem Kurulu hükümleri uyarınca kart verilemeyeceğini açıklar. Resmî personel görüşünü açın

Hizmet kolunda olmak tek başına yeterli değildir

Mahalli idare birliklerinde çalışan memurlar ve diğer kamu görevlileri 4688 sayılı Kanun kapsamında toplu sözleşme haklarından yararlanabilir. Ancak toplu taşıma kartını düzenleyen hüküm, bütün yerel yönetim hizmet kolunu değil belirli kurumlarda çalışan kamu görevlilerini kapsamına almıştır.

Mahalli idare birlikleri belediye veya büyükşehir belediyesine bağlı kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluş değildir. Bu nedenle 8. Dönem Toplu Sözleşmenin Yerel Yönetim Hizmet Koluna ilişkin 11. maddesi uyarınca birlik personeline kart verilemez. Bakanlık merkez teşkilatlarına yönelik Hakem Kurulu düzenlemesi de birlikler için alternatif dayanak oluşturmaz.

Kart işlemlerinde kurumun adı yerine hukuki statüsü, personelin çalışma biçimi, büyükşehir şartı ve toplu sözleşme maddesinin açık kapsamı esas alınmalıdır. Kapsamdaki belediye personeli için ise mesai günlerinde bir gidiş-bir geliş ve zorunlu hâllerde birer aktarma esasına göre uygulama yapılmalıdır.

Bu içerik genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Kurumunuzun hukuki statüsü, personel rejimi ve işlem tarihindeki toplu sözleşme hükümleri farklı olabileceğinden uygulama öncesinde yetkili birimden yazılı değerlendirme alınız.